不过，冷链——这个物流行业的新军，边发展边探索，有成绩也有失误。在此对冷链物流行业一年的发展历程进行了一番盘点。

政策国家层面全面规划

2010年伊始，国务院下发了新世纪以来连续第7个以“农”字开头的“一号文件”，该文件甫一出台，便将冷链物流建设推向了一个小高潮。“一号文件”第十一条明确提出：完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施；全面推进“双百市场”工程和“农超对接”，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本；完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

而真正将2010年冷链物流发展推向高潮的，是《农产品冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）的出台。《规划》全面分析了农产品冷链物流发展的现状以及面临的形势，并提出了今后5年内冷链物流发展的具体目标：果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、36%以上。为完成这个目标，国家发改委还制定了相应的七项任务、八大工程以及七项保障措施等。

2010年8月份，为应对蔬菜价格上涨、供应紧张的现状，国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，进一步完善农产品冷链物流基础设施、制度体系建设。

国务院要求，各相关部委要进一步加大支持力度，继续实施农产品批发市场升级改造工程和“双百市场”工程，加快产地农产品批发市场建设；加强产销地铁路专用线、铁路冷藏运输车辆及场站设施建设，促进大批量、长距离蔬菜的铁路运输；在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

而在此前的国务院常务会议上，还首次提到要建立蔬菜储备制度，确保重要耐储蔬菜品种5~7天消费量的动态库存。这也意味着国家收储物资范围的进一步扩大。

对此，商务部相关人士表示，未来蔬菜储备体系将进一步完善有效强化，建立中央、省、地、县的多层储备制度。这一制度的实行，为冷库的快速发展提供了条件。

2010年11月，为稳定物价，国务院出台稳定物价的十六项措施，再一次强调加强农产品收储制度建设、冷链物流建设和绿色通道建设。其中，全国收费公路对于整车合法装载鲜活农产品车辆实行免费政策，在2010年的12月1日开始实施。

点评：冷链物流的发展离不开市场的发展，也离不开政策的推动。在实施相关规划的过程中，政府部门要扮演决策者、门槛制定者及市场督导者等角色，而具体的市场开发工作要交由企业来完成，让市场在公平竞争的环境中实现优胜劣汰。